Kommunalfinanzen: Was können die Kommunen noch leisten?

Kiels Finanzlage hat sich innerhalb weniger Monate deutlich verschärft. Der erste Entwurf für den Haushalt 2027 weist nach Angaben der Stadt ein Defizit von knapp 170 Millionen Euro aus. Für das laufende Jahr 2026 erwartet die Verwaltung inzwischen rund 141,4 Millionen Euro Minus. Beide Zahlen sind Planungs- beziehungsweise Prognosewerte – aber sie zeigen, wie stark Personal-, Sozial- und Pflichtausgaben schneller steigen als die Einnahmen.

Zuletzt aktualisiert am 21. Juli 2026: Eingearbeitet wurden der erste Kieler Haushaltsentwurf 2027, die aktuelle Prognose für 2026 sowie die jüngsten Haushaltsstände von Kronshagen und dem Kreis Rendsburg-Eckernförde. Erstveröffentlichung: 24. Juni 2026.

Kiel rechnet 2027 mit knapp 170 Millionen Euro Defizit

Die Verwaltung hat den Ratsmitgliedern einen ersten Entwurf für 2027 übermittelt. Nach aktuellem Stand fehlen im Ergebnishaushalt knapp 170 Millionen Euro. Zu Beginn der Sommerpause lag die interne Planung nach Angaben der Stadt noch um rund 30 Millionen Euro höher. Höhere erwartete Einnahmen aus dem kommunalen Finanzausgleich, Beiträge der Dezernate und weitere Änderungen auf der Einnahmen- und Ausgabenseite hätten das Minus verringert.

Der Wert ist noch kein beschlossener Haushalt. Die Ratsversammlung muss den Entwurf beraten, verändern und schließlich beschließen. Auch die Herbst-Steuerschätzung und die endgültigen Mitteilungen des Landes zum kommunalen Finanzausgleich können die Einnahmeseite noch verändern. Ein vollständiger 2027er Zahlenband mit allen Einzelansätzen war am 21. Juli auf der öffentlichen Kieler Haushaltsseite noch nicht eingestellt.

Der Sprung gegenüber der bisherigen Planung

Der Vorbericht zum Haushalt 2026 stammt vom 27. August 2025. Darin hatte Kiel für 2027 noch einen Jahresfehlbetrag von 91,8 Millionen Euro vorgesehen. Gegenüber diesem veröffentlichten Planungsstand liegt der neue erste Entwurf grob 78 Millionen Euro beziehungsweise etwa 85 Prozent höher. Da die Stadt den aktuellen Wert nur als „knapp 170 Millionen Euro“ angibt, ist auch diese Differenz eine gerundete Einordnung und keine neue amtliche Einzelposition.

Für 2026 hatte die Ratsversammlung nach Darstellung der Stadt zunächst einen Fehlbetrag von rund 101 Millionen Euro beschlossen. Die Kommunalaufsicht verband dies mit dem Ziel, den Betrag durch eine globale Minderaufwendung um 24 Millionen Euro auf 77 Millionen Euro zu reduzieren. Die aktuelle Prognose von 141,4 Millionen Euro verfehlt dieses Ziel um rund 64,4 Millionen Euro. Das ist keine zusätzliche Rechnung, sondern die Differenz zwischen Zielwert und neuer Prognose.

Warum die Ausgaben stärker steigen

Kiel nennt nicht einen einzelnen Auslöser. Die Stadt verweist auf eine Kombination aus schwacher Konjunktur, geringeren Einnahmeerwartungen, Tarif- und Besoldungssteigerungen, gesetzlichen Vorgaben sowie höheren Ausgaben für soziale Hilfen, Kinder- und Jugendhilfe, Gesundheit, Pflege, Wohnen und Bildung. Hinzu kommen steigende Zinsen und höhere Kosten für die Unterhaltung der städtischen Infrastruktur.

Schon der 2025 aufgestellte Haushaltsplan 2026 zeigte den strukturellen Druck: Gegenüber dem damaligen Ansatz für 2025 sollten die Gesamtaufwendungen um knapp 110 Millionen Euro steigen. Davon entfielen 69,7 Millionen Euro auf höhere Transferaufwendungen und 18,2 Millionen Euro auf Personal- und Versorgungsaufwendungen. Diese alten Planwerte erklären nicht allein die neue 2027er Lücke, zeigen aber, in welchen großen Blöcken der Haushalt besonders empfindlich ist.

Konsolidierung ohne neue Haushaltssperre

Die Stadt will Aufgaben, Prozesse und Organisationsstrukturen überprüfen, Digitalisierung stärker nutzen und die Haushaltssteuerung neu ordnen. Der bereits eingeschlagene Stellenabbau soll fortgesetzt werden. Wie viele Stellen der Entwurf 2027 konkret vorsieht und welche Bereiche betroffen wären, geht aus der Pressemitteilung noch nicht hervor.

Auf eine neue Haushaltssperre will Kiel verzichten. Nach Auffassung der Verwaltung brachte die Sperre von 2025 zwar kurzfristige Einsparungen, löste aber die strukturellen Ursachen nicht und erschwerte die Planung. Stattdessen sollen die Regeln der bereits geltenden vorläufigen Haushaltsführung verschärft werden. Welche freiwilligen Leistungen, Zuschüsse oder Projekte dadurch konkret eingeschränkt werden, ist noch nicht veröffentlicht.

217 Millionen Euro aus dem Sondervermögen lösen das Defizit nicht

Über das Sondervermögen Infrastruktur und Klimaneutralität des Bundes stehen Kiel nach Angaben der Stadt insgesamt rund 217 Millionen Euro zur Verfügung. Die Verwaltung will davon in den kommenden sechs Jahren jährlich etwa 36 Millionen Euro für Investitionen einsetzen. Damit sollen Sanierungen und Zukunftsprojekte trotz der angespannten Haushaltslage möglich bleiben.

Diese Mittel dürfen nicht mit dem Defizit im laufenden Ergebnishaushalt verrechnet werden. Ein Investitionszuschuss finanziert beispielsweise Bau- oder Infrastrukturmaßnahmen, ersetzt aber nicht dauerhaft die laufenden Einnahmen für Personal, soziale Leistungen oder Unterhaltung. Kiel erwartet für 2027 einen Bedarf an Investitionskrediten von rund 111 Millionen Euro. Die Stadt bezeichnet dies als etwa neun Millionen Euro weniger als in ihrem vorherigen internen Planungsstand.

Der öffentlich zugängliche Vorbericht vom August 2025 hatte für 2027 noch 154,5 Millionen Euro Investitionskredite ausgewiesen. Die abweichenden Vergleichswerte zeigen, dass zwischenzeitlich weitere interne Planungsstände entstanden sind. Ohne den vollständigen neuen Entwurf lässt sich die Kreditentwicklung deshalb noch nicht abschließend von Projekt zu Projekt nachvollziehen.

Kronshagen: Defizit im zweiten Nachtrag auf 5,08 Millionen Euro gestiegen

Auch Kronshagens Zahlen haben sich seit der Erstveröffentlichung verändert. Die Gemeindevertretung beschloss am 30. Juni 2026 einen zweiten Nachtragshaushalt. Die Erträge steigen gegenüber dem vorherigen Stand auf rund 36,93 Millionen Euro, die Aufwendungen auf rund 42,01 Millionen Euro. Der geplante Fehlbetrag wächst dadurch um 256.600 Euro auf 5.076.800 Euro.

Kronshagen gleicht dieses Ergebnis weiterhin rechnerisch durch eine Entnahme aus der Ausgleichsrücklage aus. Das ist nach dem kommunalen Haushaltsrecht zulässig und nicht dasselbe wie eine Zahlungsunfähigkeit. Es bedeutet aber, dass ein Teil des vorhandenen Eigenkapitalpuffers eingesetzt wird, um den laufenden Fehlbetrag auszugleichen. Die Entwicklung der Rücklage und der liquiden Mittel bleibt deshalb ein wichtiger Frühindikator.

Kreis Rendsburg-Eckernförde: 5,34 Millionen Euro Defizit und 29 Prozent Kreisumlage

Der beschlossene Kreishaushalt 2026 weist Erträge von rund 679,82 Millionen Euro und Aufwendungen von rund 685,16 Millionen Euro aus. Daraus ergibt sich ein geplanter Jahresfehlbetrag von 5.335.600 Euro. Der allgemeine Kreisumlagesatz beträgt 29 Prozent.

Die Kreisumlage verbindet den Kreishaushalt unmittelbar mit den Haushalten der kreisangehörigen Gemeinden: Je höher Umlagegrundlagen und Umlagesatz ausfallen, desto mehr Mittel fließen von den Gemeinden an den Kreis. Kiels Defizit verändert Kronshagens Kreisumlage dagegen nicht automatisch, weil Kiel kreisfreie Stadt ist. Die drei Haushalte stehen dennoch unter ähnlichem Druck durch Personal, Sozialausgaben, Investitionen und gesetzliche Aufgaben.

Was die neuen Kieler Zahlen für die Region bedeuten

Viele Einrichtungen und Investitionen der Landeshauptstadt werden auch von Menschen aus Kronshagen und dem Umland genutzt – etwa Verkehr, Kultur, Schulen, Sport, Verwaltung und Infrastruktur. Ein Kieler Defizit führt aber nicht automatisch zu Kürzungen in Kronshagen oder beim Kreis. Konkrete regionale Folgen entstehen erst, wenn Kiel einzelne Leistungen, Zuschüsse, Kooperationen oder Projekte verändert.

Für die weitere Berichterstattung sind deshalb nicht nur die 170 Millionen Euro entscheidend. Zu prüfen ist, welche Konsolidierungsmaßnahmen die Verwaltung in den vollständigen Entwurf schreibt, welche freiwilligen Leistungen betroffen sind, welche Investitionen über das Bundes-Sondervermögen finanziert werden und wie die Ratsversammlung Prioritäten setzt. Ebenso wichtig bleibt die Frage, ob Bund und Land die von ihnen veranlassten kommunalen Pflichtaufgaben dauerhaft ausreichend finanzieren.

Die nächsten Prüfpunkte

• Wann veröffentlicht Kiel den vollständigen Haushaltsentwurf 2027 mit Ergebnis-, Finanz- und Stellenplan?
• Welche Einzelmaßnahmen erklären die Reduzierung des zunächst erwarteten Defizits um rund 30 Millionen Euro?
• Wie verändern Herbst-Steuerschätzung und kommunaler Finanzausgleich den Entwurf?
• Welche Stellen, Zuschüsse, Standards oder Projekte sollen konkret verändert werden?
• Welche Investitionen werden aus den 217 Millionen Euro Bundesmitteln finanziert, und welche Eigenmittel bleiben nötig?
• Wie entwickeln sich Kronshagens Ausgleichsrücklage und der Kreisumlagesatz in den Planungen für 2027?

Quellen

• Landeshauptstadt Kiel: Haushaltsplanung 2027, Nachtrag 2026 und Konsolidierung, 21. Juli 2026
• Landeshauptstadt Kiel: Vorbericht zum Haushaltsplan 2026, Stand 27. August 2025
• Landeshauptstadt Kiel: öffentliche Haushaltsunterlagen
• Gemeinde Kronshagen: Zweiter Nachtragshaushalt 2026
• Kreis Rendsburg-Eckernförde: Haushaltssatzung 2026
• Kreis Rendsburg-Eckernförde: Haushaltspläne und Jahresabschlüsse